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公共服务设施利用率、便利度等是城市温度、品质与治理能力的直接体现。然而，记者调研发现，部分新建医院、文体场馆等设施，因选址远离主城区，陷入“建得好、用不上”的窘境。

此类建设的初衷，常是希望以优质公共服务疏解中心城区功能、带动新区发展。在城镇化快速扩张期，“设施先行、带动发展”的模式曾有效引导了人口与产业聚集。然而，当城镇化进入以提升质量为核心的新阶段时，城市发展逻辑已发生重大变化，过去那些在扩张期行之有效的办法，若脱离新的发展实际简单套用，再加上部分地方“重建设、轻运营”“重政绩、轻民生”的认知偏差，就会使得新建公共服务难以发挥应有作用。

要走出公共服务设施“建而难用”的困境，必须深刻把握城镇化新阶段的要求，让规划思维回归常识与民生，做到以人为本、精准供给。

首先，必须牢固树立正确的发展观、政绩观，更好满足人民群众对美好生活的向往。在城镇化稳定发展期，公共服务设施的首要角色是民生保障器和品质提升器，而非空间扩张的杠杆。在规划立项之初，就要扎实做好前期调研，精准评估群众的真实需求与设施的服务半径，坚决执行公共服务设施配套标准，确保布局紧贴人口聚集区和主要通勤廊道，将“群众方不方便、满不满意”作为规划决策的重要标准。

其次，必须强化系统思维与全周期管理，推动主体设施与支撑配套同步“生长”、动态优化。以民生导向破解“建而难用”，用精准供给回应群众期盼，规划既要有前瞻性，更要有协同性。在确有需要于新区布局重要公共服务设施时，要坚持“配套先行、同步建设”，优先完善区域路网、加密公共交通线路，开通直达主城区的便民公交，配套建设社区便利店等生活服务设施。同时，建立“规划—建设—运营”全链条动态评估与调整机制，灵活调整服务内容、服务时间与服务模式，提供过渡性、引导性服务，实现设施供给与区域发展同频同步。

最后，必须健全共建共治共享的决策机制，让民意贯穿规划、建设、管理全过程。大力推动“开门做规划”，在规划编制的各个关键环节，通过线上问卷、线下座谈会、居民代表听证等形式，广泛倾听民众特别是直接服务对象的意见，让群众从“被动接受者”转变为“主动参与者”和“合作生产者”，确保公共服务的布局与运营真正扎根于民需、落脚于民生。

唯有坚持人民至上，深刻把握城镇化阶段特征，以需求为导向，科学论证、精准施策，才能让每一处公共服务设施都建在群众的心坎上、用在发展的关键处。

记者吴秉泽于贵阳

2026年4月1日

（本文来源：经济日报）