杨萍：为民间投资创造更多发展机遇

民营资本凭借对利润和效率的追求，时时关注市场供需状况、竞争状况、变化趋势以及蕴含的发展机会，以投资为抓手积极满足现实需求，将资源配置到具有发展潜力和盈利前景的产业领域，是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。近年来，虽然受国内外环境变化影响，民间投资有所放缓，但随着促进民间投资的政策框架日趋完善，存量政策和增量政策共同发力，我国民间投资结构持续优化。进入“十五五”时期，把握新一轮科技革命和产业变革、超大规模国内市场、城乡区域协调发展等机遇，民间投资迎来更加广阔的发展空间。

近年来，我国民营经济运行稳中提质，民间投资展现出向实向新的趋势。据测算，“十四五”期间，制造业民间投资年均增长10.1%，高于民间投资平均增速近10个百分点。其中，高技术制造业民间投资等较快增长，电气机械和器材制造业民间固定资产投资年均增长16.9%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长15.1%，汽车制造业增长12.4%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.4%，通用设备制造业增长10.2%。此外，随着市场准入放宽，民间投资向更多领域拓展。据国家能源局数据，能源重点项目民营企业年均投资保持两位数增长，在国家核准的重大核电项目中，民间资本参股比例从2024年的约10%提高到10%以上，广东等地部分项目最高参股比例达20%。2025年，我国基础设施民间投资占全部基础设施投资比重为21%，比上年提高0.8个百分点，其中，水利管理业、道路运输业民间投资分别增长16.5%、3.5%。

“十五五”规划建议部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，提出“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”等，为民间投资提供了重要机遇。2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，针对民间投资面临的部分领域市场准入难、民营企业面临的权益保障和创新支撑不足、民间投资项目投融资支持不足等问题，提出13项针对性政策举措，进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，通用技术加快应用，不仅提供了难得的历史机遇，还催生新的投资需求，拓展新的投资增长空间。通用技术被定义为在经济领域中广泛应用的技术，而不仅仅局限于一个或两个产业的技术进步。历史经验表明，通用技术创新不仅对生产率增长具有积极推动作用，还为民间投资发展提供了更多可能。人工智能作为一种具有普遍适用性、动态演进性的通用技术，正广泛渗透到各个领域，催生新业态新模式新场景，将进一步拓宽民间投资空间，释放投资潜力。

为民间投资创造更多机遇，要坚持和落实“两个毫不动摇”，加力破除阻碍其发展的体制机制障碍，一视同仁对待各类所有制企业，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。

一是完善促进民间投资发展的法规政策。落实落细相关措施，严格实行“非禁即入”，有效降低市场准入门槛，保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源。加大力度清理拖欠企业账款，维护民营企业和企业家合法权益，激发民间投资的积极性。

二是增强政策信息的可及性与透明度。建立健全统一规范的政策发布和解读机制，将支持民营经济发展的各项方针转化为企业“看得懂、用得上”的操作指南，特别要注重政策制定过程中的意见征询与实施后的效果评估，确保各项措施精准对接民营企业发展需求。

三是在项目源头建立更加开放透明的参与机制。让民间资本不仅“能进门”更要“好进门”，特别是那些具有稳定收益预期的重大工程项目，可考虑在规划论证阶段就为民间资本预留空间，通过建立项目储备库、定期发布机会清单等方式，将“鼓励参与”转化为具体可操作的制度安排。

四是设立面向重点领域和关键环节的引导基金。以市场化方式遴选专业投资机构，吸引更多社会资本参与对初创型企业、新兴产业、未来产业的早期投资和长期投资，并建立完善的风险分担与利益共享机制，推动形成以政府资金为引导、吸引社会资本共同参与的投资格局。

（本文来源：经济日报 作者：国家发展改革委投资研究所所长 杨萍）