生物医药作为新兴支柱产业，其创新发展离不开制度保障。上海生物医药产业30年的崛起之路，正是一部制度创新与产业创新同频共振的发展史。从仿制药主导的“哑铃型”市场到创新药批量出海的产业高地，上海以制度突破破解发展瓶颈，为全国生物医药产业转型提供了宝贵经验。

上海的制度创新思路，核心是构建“全链条协同、长周期保障”的生态体系。面对创新药“双十定律”的行业特性，上海摒弃短期功利思维，以“一代人的耐心”搭建基础科研、人才、临床、资本等要素联动的制度框架。20世纪90年代起，通过引进跨国药企引入国际标准，同步布局国家级科研设施，形成引进来与自主培育并重的制度设计；同时，聚焦创新转化梗阻，推出针对性政策工具，让创新从想法落地为产品。

在解决研得出、用得上之后，上海进一步通过制度设计回答如何持续的问题。一方面，引导构建多元支付生态，通过政策联动推动基本医保、商业健康险与慈善救助协同互补，缓解患者负担的同时，确保了创新药获得合理的市场回报，形成了可持续发展的商业闭环。另一方面，设立百亿元级产业母基金，彰显耐心资本的决心，引导金融活水精准滴灌早期研发与长周期项目。从降低风险、加速转化到保障回报的一系列组合拳，形成了一套环环相扣的制度保障体系。

上海的实践表明，唯有通过政策引导、资源整合、机制协同，才能激活创新主体活力，形成“政策引导—企业创新—市场反馈”的良性循环。

展望未来，要持续将制度创新贯穿产业全链条，推动中国生物医药创新真正实现从单点突破到整体突围，在全球产业竞争中占据主动，还要继续在制度创新上下功夫。一是要建立跨部门协同机制，将上海成熟的做法标准化、常态化，破解政策碎片化难题；二是构建“耐心资本+多元支付”的保障体系，缓解创新药的融资与市场转化压力；三是打造区域协同网络，以上海为核心，推动长三角与京津冀、粤港澳大湾区等区域创新资源共享，避免重复建设。（本文来源：经济日报 作者：李治国）