落实上海“十五五”规划纲要“推动沿沪宁产业创新带建设走深走实”

普陀：“核心增长走廊”资源奔涌

政企协同从框架协议走向功能化运作，开年至今城市间合作已深化到县级层面

普陀从被动承接辐射变成主动配置资源，当好上海服务沿沪宁产业创新带“桥头堡”、沿线城市对接上海的“中转站”、区域协同创新“发动机”

3月的上海，春江渐暖、河清岸绿。普陀区大渡河路上的信泰中心早已热气腾腾。从42楼眺望，沪宁高速入城段车流不息。楼内，“沿沪宁协同创新中心”的办公区，贴有上海普陀、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州铭牌的工位上，沿沪宁产业带工作专班的各地“特派员”们正在忙碌。

“十五五”开局之年的普陀，正以更自觉的历史主动谋划、落子区域协同发展。“过去讲普陀区是上海的‘西大堂’，更多的是地理概念。现在，我们要从被动承接辐射变成主动配置资源。”普陀区委书记胡广杰表示，“既要当好上海服务沿沪宁产业创新带的‘桥头堡’，也要做好沿线城市对接上海的‘中转站’，更要成为区域协同创新的‘发动机’。”

从“框架协议”到“功能化”运作

记者到沿沪宁协同创新中心采访那天，遇到张家港驻沪负责人蒋皓。他刚把一名张家港的挂职干部送到这里。“协同创新中心的成立，让我们参与沿沪宁产业创新带建设可以即知、即学、即办，相互链接更精准、更紧密。”蒋皓说。

这种沿沪宁城市的零距离感，是普陀区落实“十五五”开局工作的鲜明特征。在这里，“长三角一体化”国家战略正向更深层次拓展。

沿沪宁产业创新带，究竟是个什么“带”？对普陀未来发展意味着什么？去年12月，《长三角国土空间规划（2023—2035年）》正式获批，沿沪宁产业创新带建设获得国家层面的规划保障。紧接着，上海国际科创中心扩围至长三角、上海国际贸易中心提质升级，以及虹桥国际中央商务区扩容三大机遇接踵而至。对普陀区而言，这是机遇，更是考验。

为落实上海“十五五”规划纲要中“推动沿沪宁产业创新带建设走深走实”，普陀区的“十五五”规划提出“主动服务沿沪宁产业创新带”。今年开年至今，区领导已率区党政代表团，走访多个沿沪宁产业创新带百强县开展专项考察。这意味着，普陀区与沿沪宁城市的合作已从市级层面深化到县级层面。

作为长三角城市群“核心增长走廊”，2025年，沿沪宁产业创新带以不到全国0.6%的土地面积，贡献了全国约11.85%的GDP。自2025年初起，普陀区就制定了以科技创新引领产业创新、主动服务沿沪宁产业创新带建设的实施方案。刚推进时，各地多少有些顾虑，到底是“协同效应”还是“虹吸效应”，大家心里都没底。

直面疑问，普陀区组团跑遍了江苏八市，摸情况、找共识、抓落实，逐一签署沿沪宁协同创新合作备忘录。几番交流合作下来，各地市的感受愈发清晰：竞争能学习借鉴，互补更大有可为。

今年1月，“沿沪宁协同创新中心—上海市江苏商会服务站”揭牌，政企协同从框架协议走向功能化运作。紧接着，普陀区工商联与南京江北新区、常州新北区、苏州常熟市等8个沿沪宁百强县（市、区）的工商联签署合作协议。

从“会客厅”到“议事厅”

观察沿沪宁产业创新带的最新动向，信泰中心是一个很好的窗口。

去年10月，沿沪宁协同创新中心刚刚启用时，它更多还只是承载着“会客厅”的功能。短短几个月后，这里已演变为一个功能复合的“议事厅”。

42楼另一侧，可以看到“沿沪宁协同创新集市”在线平台。大屏上实时跳动着沿沪宁相关企业发布的技术方案、需求、揭榜挂帅统计以及合作情况。截至目前，平台累计发榜676条技术需求，其中31条被成功揭榜，达成技术交易额2100余万元。

楼内，还汇聚了“海聚英才”常态化路演大厅，党群服务中心、招服一体化中心、博创楼等功能平台，形成赋能科创的一站式、立体式、闭环式生态。不久前，通过沿沪宁协同创新中心这一枢纽，博创楼内的揽讯科技公司与常州市一家500强企业的自动化工厂达成了意向合作。

3月底，泰州上海科创中心将在信泰中心正式揭牌。沿沪宁产业创新带上，泰州将成为第一个把全市科创资源“新引擎”前移到上海区级平台的城市。

“我们不仅是派人来挂职。”泰州市科技局干部张辉手中的清单，上面密密麻麻列着30多家智能装备企业的技术需求，他要带着这份清单走进华东师范大学、同济大学等实验室。

普陀区区域协同发展办公室副主任陆海打了个比方：“长三角一体化是国家层面的顶层设计，我们这里是基层实践的‘施工现场’。你要找南京的园区？楼里就有联络员。你要对接泰州的产业？他们没准正在隔壁开项目路演筹备会。”

从“单点突破”到“系统赋能”

落实上海市“十五五”总体部署，普陀区“十五五”规划纲要中，对服务沿沪宁产业创新带提出了“五个一”的顶层设计：创新“一条链”、产业“一幅图”、要素“一张网”、服务“一站式”、市场“一盘棋”。普陀区发改委主任吴新华告诉记者，在开局的实战中，这些战术正通过具体项目逐步落地。

机制创新必不可少。普陀区将专门设立“沿沪宁产业协同创新”专委会，并专门成立区域协同发展办公室，作为区政府组成部门之一。这意味着，跨区域协同，是全区统筹、党建引领的系统工程。

“伙伴园区”模式是突破口。天地软件园，这个普陀区数字经济的“高产田”，已与南通、扬州、泰州、镇江等地园区结成伙伴园区开展合作。从注册到政策落地，全程有政府信用背书，解决了以前企业去外地找生产基地不便的痛点。

天地软件园总经理宋峥举例：上海睿思齐智能驾驶项目要做新能源车测评，需要大场地和封闭道路条件，企业找了很久都没能找到理想的承载地。后来园区通过沿沪宁协同渠道，仅一周多时间就对接到南通，找到了合适场地。

“上海研发+沿沪宁转化”的链条，也正在加速咬合。同济大学科技园、华东师范大学科技园、武宁科技园……这些依托大院大所的国家级园区，被普陀区“打包”推荐给了沿线的工业强市。

泰州即将在普陀区举办的“智能装备领域科创集市”，正是这一链条的又一次实战演练——30多家泰州企业带着技术需求来上海“发榜”，高校专家则将上台“路演”产业科研成果。

上海社科院长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振认为，沿沪宁产业创新带有条件建成具有世界影响力的产业创新带。

沿沪宁协同创新中心的脚下，正是沪宁高速零公里处。这条路曾经见证了苏南模式的崛起，也承载过无数江苏企业闯荡上海滩的梦想。眼下，它不再仅仅是一条物理意义上的高速公路，而是一条由制度创新、要素流通、人员互派、成果共享编织而成的“协同创新带”。

（来源：解放日报 记者 周楠）