破局“固废围城”：李俊林委员建议构建工业固

“加强固体废物综合治理已刻不容缓。”全国政协委员、民建山西省委会主委李俊林在接受记者采访时表示，当前大宗工业固废未综合利用量逐年上升，已成为制约制造业绿色转型的关键瓶颈。面对这一挑战，他提出了一套涵盖数据底座重塑、产业模式升级及金融机制创新的系统性解决方案，旨在将沉重的“生态包袱”转化为可观的“绿色财富”。

全国政协委员、民建山西省委会主委李俊林（受访者供图）

采访中，李俊林委员展示了一组数据：据2023年及2024年《中国生态环境状况公报》显示，全国一般工业固体废物的产生量与综合利用量虽呈双增态势，但结构性矛盾日益尖锐：产生量从42.8亿吨升至44.7亿吨，未综合利用量由17.1亿吨增至18.2亿吨，综合利用率从60%下降至59%。

李俊林委员分析道，我国历年堆存的工业固体废物总量已超600亿吨，占地超200万公顷。他进一步指出，造成这一困局的深层原因有三：一是“谁污染、谁治理”的生产者责任延伸制度落实不到位；二是技术路径呈现“同质化”与“低端化”，缺乏高值化利用手段；三是治理经济回报难以覆盖成本，导致企业缺乏内生动力。这三大痛点，构成了当前固废治理的“拦路虎”。

针对责任落实难的问题，李俊林建议，将传统的“谁污染、谁治理”逐步升级为“谁排放、谁利用”。比如，由生态环境部牵头建立国家级“工业固废大数据库”，开展全面的“固废资源普查”。通过打破信息孤岛，摸清固废产生、分布、成分及利用的“家底”，实现全生命周期的信息化追溯。这不仅能为精准监管提供数据支撑，更能倒逼产废企业在源头进行生态设计，推行废物最小化，从而降低下游利用企业的成本。

在机制设计上，李俊林主张强化经济杠杆的调节作用。他提议设立“产废项目工业固废综合利用保证金制度”，要求新项目必须配套固废利用方案方可投产，否则保证金将转为对利用企业的补贴或科研经费。同时，建议省级政府设立“工业固废未利用排放费”，让“只排不用”的企业付出真金白银的代价，彻底打破“利用与不利用一个样”的监管惰性，真正体现“排污付费、利用受益”的政策导向。

“工业固废是放错位置的资源。”在李俊林看来，工业副产石膏是唯一在生产过程中不排放二氧化碳的建筑胶凝材料。通过技术创新，可将其转化为高强石膏、轻质砂浆甚至无熟料水泥，每吨应用可减少碳排放522.8公斤，具有显著的“替代减排”效益。

为此，在产业布局上，李俊林建议走“园区化、集群化”道路。借鉴燃煤电厂第三方治理经验，鼓励产废企业在聚集区投资建设或利用工业园，形成“产废—利用”闭环。针对固废治理项目投资大、回报慢的难题，李俊林开出了“科技+金融”的药方。

在科技创新方面，他建议设立省级重点研发计划成果转化基金，由政府牵头评估新技术可行性，降低产业化风险。同时，实施“政府示范、市场引导、政策扶持”三步走战略，推广高性价比的新工艺与新设备，并强制实施年减碳千万吨级的先进标准，淘汰落后产能。

在金融支持方面，李俊林呼吁财政部与生态环境部协同创新。一方面，开发固废资源化专项债券、基金及知识产权抵押融资产品，拓宽企业融资渠道；另一方面，探索将固废资源化产生的碳减排量纳入全国碳交易市场，或建立“资源节约指标”交易机制。

“我们要让企业看到，处理固废不仅能省成本，还能通过卖碳指标赚钱。”李俊林表示，通过市场机制的引入，将环境污染的外部性转化为企业的内部收益，才能真正激发社会资本的深度参与，实现从“生态包袱”到“绿色财富”的根本性跨越。（中国经济网记者杨秀峰）